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      陽江市商務局關于2023年度法治政府建設情況的報告
      來源:本網 時間:2023-12-01 09:34 【字體: 】 瀏覽量:-
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      市委、市政府:

        2023年,在市委、市政府的正確領導下,在省商務廳的大力支持下,我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記重要講話重要指示精神,認真貫徹習近平法治思想,嚴格落實中央和省法治建設“一規劃兩綱要”及我市實施方案,扎實推進法治政府建設,為商務高質量發展提供堅強法治保障?,F將有關情況報告如下:

        一、2023年法治政府建設情況

       ?。ㄒ唬﹫猿忠粤暯椒ㄖ嗡枷胍I法治建設。始終把堅持黨的領導作為推進法治建設的根本保證,一以貫之落實到法治建設的全過程各方面。一是夯實政治理論基礎。把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為重要政治任務,結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育,把習近平總書記重要講話重要指示精神、黨的二十大關于法治建設重大部署和習近平法治思想納入黨組第一議題以及黨組理論學習中心組學習的重要內容,領導帶學強化法治理論武裝,增強內化于心、外化于行的思想自覺政治自覺行動自覺。二是壓實法治建設責任。黨組書記、局長切實履行推進法治政府建設第一責任人職責,把法治建設與業務工作同部署、同推進、同督促,并將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容,扛牢法治建設責任。

       ?。ǘ┮婪ㄈ媛男新毮?,加快建設服務型機關。一是加強權責清單標準化建設。根據全省商務系統行政權力事項清單,動態調整我局權責清單,并通過省政務服務網向社會公開,實現同一事項名稱、編碼、類型統一規范。梳理二次統籌事項,完成征求縣(市、區)意見、發布和報送清單等工作。全面落實市場準入負面清單制度,推動“非禁即入”普遍落實,積極配合市場監管部門做好外商投資企業登記注冊、變更、備案等工作。2023年,我市外商投資企業登記備案36家,新增外商投資總額1159萬美元。二是深入推進“放管服”改革。取消“對外貿易經營者備案登記”事項,不再要求從事貨物進出口或者技術進出口的市場主體辦理對外貿易經營者備案登記,僅保留9項審批事項。優化審批服務,審批辦理時間做到法定時間雙減半,實現企業辦事只跑一次。認真落實“雙隨機、一公開”監管措施,及時更新完善“一單兩庫”,科學制定2023年度抽查計劃并進行公示。牽頭組織市場監管、稅務、公安、發改等部門對報廢機動車回收拆解企業、汽車銷售企業等開展聯合檢查,實現“進一次門、查多項事”。加快建設服務型政府,落實“一次事一次辦”改革,優化企業領取報廢機動車回收證明原件流程,解決申領證明多次跑動問題。開展國際商事證明書自主簽發業務,從省市兩級簽辦轉為市級自主簽辦,辦證時間由5至10個工作日縮短為1至3個工作日,辦證費由每份200元降至每份150至200元。2023年,共為企業辦理270份國際商事證明書。推行海牙認證,在與《取消外國公文書認證要求的公約》締約國之間相互取消使領館領事認證環節,以簽發附加證明書方式替代領事認證,辦理文書流轉手續時間平均減少約90%,超過70%的出口貿易所涉商事文書亦將因此受益。同時,認證費用大降幅在70%以上。三是進一步優化法治化營商環境。落實公平競爭審查機制,依法盡職履行行業監管職責,對《陽江市促進外貿穩定增長若干措施》、《陽江市跨境電子商務產業園區管理認定辦法》、《2023年陽江市購房發證發放消費券方案》等4份涉企政策措施進行公平競爭審查,嚴把政策措施關口。認真開展規范性文件評估清理工作,對《陽江市重點產業招商引資獎勵辦法》進行修訂,目前已完成立項、起草、征求意見和局黨組決策等程序。完善政企溝通機制,聯合市政數局、市工信局等部門建立市場主體訴求快速響應機制,實行市領導掛點聯系招商引資重點跟進項目制度、市領導掛點外貿重點企業制度,設立外資簽約項目推進工作專班,持續收集梳理企業訴求并推動辦理解決。推動企業合規管理工作,聯合市司法局開展上門合規體檢,為企業建立健全貿易風險防范應對機制提供業務指導,幫助外經貿企業更好地應對經貿摩擦,防范跨國貿易風險。組織開展“誠信興商、樂享消費”宣傳活動,廣泛宣傳誠信興商,推進商務領域信用體系建設。

       ?。ㄈ┞鋵嵰婪ㄐ姓贫?。一是積極參與重要領域立法。立足商務工作職責,積極參與我市《優化營商環境條例》、《陽江市文明行為促進條例》立法工作,在征求意見和調研論證過程中,梳理商務領域問題清單,并參照有關條例提出解決問題的法條。二是加強行政規范性文件監督管理。全面貫徹落實《廣東省行政規范性文件管理規定》,依法制定行政規范性文件,對年內起草、修訂的3份規范性文件,嚴格執行公開征求意見、合法性審查、集體審議、向社會公開發布等程序。

       ?。ㄋ模﹪栏衤鋵嵭姓Q策程序。一是強化依法決策意識。嚴格遵循法定權限和決策程序,全面落實“三重一大”事項集體決策制度,凡屬于重要問題決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用的,均經黨組會集中討論決定。二是嚴格落實重大行政決策程序。2023年度,我局無重大行政決策事項。三是加強重大行政決策執行。認真貫徹執行《陽江市商務發展“十四五”規劃》,大力推進貿易穩規模優結構,深入推進內外貿流通改革創新,推動高質量招商引資,不斷增強口岸功能,打造高水平開放型經濟新格局。

       ?。ㄎ澹┞鋵嵭姓谭üぷ黧w系。一是深化行政執法體制改革。落實跨部門跨區域聯合執法機制,通過部門協同、相互補位,有效避免重復檢查,節約行政成本,減少對企業生產經營活動的干擾。2023年,我局牽頭、參與的聯合執法案件占全部執法案件的比例超85%。二是加大重點領域執法力度。聯合稅務、發改、市場監管等部門,對二手車流通、新車銷售、再生資源回收拆解等風險隱患突出、可能造成嚴重不良后果以及群眾反映強烈的領域開展執法檢查,抽查企業12家,有效維護公共利益和經濟社會秩序。三是落實行政執法“三項制度”。嚴格執行《陽江市商務局關于推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的實施方案》,全面推廣使用行政執法“兩平臺”,嚴格落實全過程網上辦案,確保行政執法結果及時公開。2023年,通過行政執法“兩平臺”上線辦理行政檢查28宗,產生文書84份。

       ?。┮婪ㄓ行Щ馍鐣芗m紛。認真受理群眾咨詢投訴舉報,梳理常見投訴事項的法律法規依據,更新投訴處理系統知識庫,優化投訴工單中轉流程,壓減投訴信息中轉時間,及時化解矛盾。推動投訴舉報屬地化辦理,指導各縣(市、區)做好新車銷售、餐飲業、美容美發業、家電維修服務業等商貿服務領域的投訴單。2023年,我局共受理591條咨詢投訴舉報,到期辦結率100%。2023年我局未發生行政復議、行政應訴案件。

       ?。ㄆ撸娀姓嗔χ萍s和監督。一是依法主動接受監督。認真配合巡察、審計機關開展督查工作,在規定時間內完成問題整改。認真辦理人大代表建議2件、政協委員提案17件,并將其作為科學決策的重要參考、履行職能的重要內容和聯系群眾的重要橋梁。向社會公布投訴舉報、電話通訊地址及電子郵箱,暢通舉報投訴渠道。開展行政執法監督專項行動,通過微信公眾號、政府網站等征集執法不規范不文明線索,加強對行政執法的制約和監督。二是全面推進政務公開。嚴格執行《政府信息公開條例》,通過公示公開欄、微信公眾號等平臺發布工作動態、政務公開、惠民政策等內容。重要政策文件同步開展政策解讀,通過“一圖讀懂”等多種形式向公眾宣傳政策,確保商務領域重點業務公開全覆蓋、無遺漏。同時,嚴格落實網絡意識形態責任制,加強信息發布審核,強化政府網站和政務新媒體監管,推動政務公開與政府服務深度融合。今年以來,在政府部門信息欄目公開信息147條,通過公眾微信號發布信息160條。

       ?。ò耍┘訌姺ㄖ稳瞬抨犖榻ㄔO。一是組織開展普法學習和考試工作。通過考試督促學習,增強學法用法的積極性、主動性,營造濃厚的尊法學法守法用法良好氛圍。我局2023年度在線普法考試參考率、合格率和優秀率均為100%,圓滿完成學考任務。二是落實政府法律顧問制度。聘請廣東真智(陽西)律師事務所律師擔任我局法律顧問,協助我局草擬、修改、審查合同及有關法律事物文書,協助配合開展法治宣傳教育等工作。我局年內出臺的有關政策文件,均經法律顧問出具合法性審查意見書。三是開展依法行政培訓。組織行政執法能力建設專題培訓和陽江市商務局2023年度依法行政專題培訓,深化“法律進機關”活動,學習加快法治政府建設、促進嚴格規范公平文明執法等專題內容,確保商務干部準確掌握習近平法治思想的精髓要義。四是開展商務普法進企業活動。梳理黨員干部應知應會法律法規規章清單,全面落實“誰執法誰普法”普法責任制,有針對性地向企業宣傳解讀《中華人民共和國外商投資法》、《中華人民共和國行政復議法》、《廣東省安全生產條例》等相關法律法規、政策措施,免費發放民法典、法律援助法、法律援助手冊等法治宣傳材料,傳達學習習近平法治思想,推動企業把落實法治要求貫穿到經營管理各方面,確保法治建設在企業、行業落地生根。

       ?。ň牛﹥灮嵘嫱夥煞?。一是開展商務法律服務月活動。開展2023年商務法律服務月活動,組織企業代表、商協會代表、涉外律師等38人參加涉外法律專題培訓暨座談會,采取“線上+線下”融合模式,拓寬培訓的企業受眾面,進一步提升培訓實效。聯合司法部門、涉外律師團隊、仲裁委、公證處到宇中、怡家和廚客公司進行上門合規體檢,現場為3家企業解決了20個涉外法律問題,切實增強了企業法律維權意識,提升了企業合規經營能力。二是組建涉外商事法律人才專家庫。面向社會公眾,遴選精通法律實務、法學理論,特別是熟悉商事仲裁、商事調解、外商投資、國際貿易等領域的專家學者、法律實務工作者,培養和建立一支政治堅定、學術造詣深厚的涉外商事法律人才隊伍,更好地為本市企業提供相關的涉外商事法律服務。三是舉辦涉外法律系列活動。貼合外經貿企業經營需求,舉辦陽江市知識產權海外維權培訓會、第133屆廣交會籌備會暨展會知識產權糾紛處理及海外知識產權糾紛應對培訓會、RCEP暨法律培訓班等6場線上線下培訓活動,聯合市司法局、市工信走進陽東工業園區,開展“服務實體經濟 律企攜手同行”專項活動,切實提高企業合規經營能力。健全貿易摩擦預警機制,發布經貿國際經貿摩擦預警信息24則,知識產權風險預警資訊12則,通過多渠道及時向企業發布國際貿易風險提示,指導企業有效預防和拓展應對國際貿易糾紛。

        二、推進法治政府建設存在的問題和不足

        2023年,我局積極推進法治政府建設,取得了階段性成效,但仍存在著一些短板和不足。一是商務系統行業監管職責較廣,法治建設專業力量與繁重的工作任務相比仍顯薄弱,不能完全適應新形勢下的工作要求。二是監管方式有待進一步拓展創新,信用+監管、非現場執法等新方式仍停留在起步階段,應用覆蓋率不高。三是部分干部職工在法律知識的學習上主動性不夠,運用法治思維、法治手段解決問題能力有待加強,法治政府建設與業務工作融合不夠深入。

        三、2024年推進法治政府建設的主要安排

        下一步,我局將堅持以習近平法治思想為指引,按照省委“1310”具體部署和市委“433”工作安排,全力抓好法治政府建設的各項工作,進一步提高依法行政的工作水平和能力,更好地營造商務系統良好的法治環境。

       ?。ㄒ唬﹫猿贮h對法治建設的領導。堅持黨管法治建設全方面、全過程,學深悟透習近平法治思想,全面提高運用法治思維和法治方式的能力,把全面依法治國、全面依法治省、全面依法治市的要求貫穿到商務經濟工作當中。

       ?。ǘ┩晟品ㄖ喂ぷ髦贫葯C制。牢固樹立法治理念,進一步完善依法決策、依法行政、學法普法以及日常管理等相關制度,確保商務領域各項工作有法可依、有章可循、有跡可查。

       ?。ㄈ┘訌娦姓芾砟芰ㄔO。嚴格落實重大行政決策程序規則,加強規范性文件審查備案管理,推動科學民主決策,依法履行行政管理職能,努力實現依法規范、公平高效的工作目標。

       ?。ㄋ模﹪栏褚幏豆拿鲌谭?。全面推行行政執法“三項制度,加強部門聯合抽查,優化執法實施程序,創新執法方式,探索信用監管、非現場執法等創新方式,全面提升行政執法規范化、制度化和信息化水平。

       ?。ㄎ澹┥罨胺殴芊备母?。堅持推進簡政放權、放管結合、優化服務,加快政府職能轉變,提升審批服務效能,加強事中事后監管,維護市場秩序,促進公平競爭,打造法治化、市場化、國際化的營商環境。

       ?。┘訌娚嫱夥煞?。組織開展商務法律服務月活動和涉外法律服務活動,加強涉外法律知識信息供給,發布經貿國際經貿摩擦預警信息、知識產權風險預警資訊,發揮涉外商事法律人才專家庫作用,為企業提供涉外商事法律服務。

        附件:【法治政府建設典型案例】以法興企、普法惠企”商務法律服務月活動

       


       陽江市商務局

       2024年1月4日

        

      附件

        “以法興企、普法惠企”商務法律服務月活動

        

        為深入貫徹落實習近平法治思想,聚力推進“法治商務”建設,根據省商務廳、省司法廳《2023年全省商務法律服務月活動方案》(粵商務法函〔2023〕25號)要求,我局精心策劃了“三個一”活動,充分發揮我市涉外律師領軍人才作用,通過開展法律培訓、政企座談、合規體檢,認真組織商務法律服務月活動,為外經貿企業發展壯大保駕護航。

        一、強化協同聯動。與市司法局聯合印發了《2023年陽江市商務法律服務月活動方案》,制定專題輔導、交流座談、上門體檢等活動文件,積極與涉外律師團隊、仲裁委、公證處聯系,搭建法治交流、法治供需對接平臺,構建商務部門、司法行政部門、涉外法律部服務機構、外經貿企業有效聯動的法律服務模式。

        二、創新方式方法。今年的商務法律服務月活動是疫情防控平穩轉段后我市舉辦的第一個涉外法律集中服務活動。為了提高本次涉外法律服務的覆蓋面、專業度和普適性,我們進行了多領域創新。一是推進習近平法治思想學習宣傳進企業。傳達學習習近平法治思想“十一個堅持”,推動外經貿企業把落實法治要求貫穿到經營管理各方面,主動適應市場化、法治化、國際化發展要求,持續提升防范法律合規風險和依法維權、有效維權能力水平,確保法治建設在企業、行業落地生根。二是采取“互聯網直播+線下培訓”模式。與第三方服務機構合作,創新打造直播窗口,開通留言對話模式,將以往“線下”集中培訓升級為“線上+線下”全覆蓋場景,做到全市外經貿企業同聽同學、同頻共振。三是進一步整合法律服務資源。在往年組織涉外律師參加活動的基礎上,增加公證處、仲裁委等法律服務機構,創新探索“律師+公證+仲裁”公共法律服務協作新模式,為廣大商事主體提供全方位公共法律服務,助推矛盾糾紛“訴源治理”,有利于進一步優化法治營商環境。

        三、認真開展“三個一”活動。一是開展一次法律培訓。以加強涉外法律服務、助力“五外聯動”為主題,邀請2位涉外法律專家采取“線上+線下”模式,圍繞海外知識產權風險及應對策略、國際貿易常見法律風險及應對建議等內容開展培訓,指導企業合理規避貿易風險,提高國際貿易風險防范科學應變水平。二是開展一次座談交流。組織企業代表、商協會代表、涉外律師等38人開展座談,進行“面對面”交流、“一對一”指導。木森、金輝等企業代表針對在生產經營中遇到的涉外法律問題和當前涉外法律服務工作存在的問題及意見建議作了交流發言,部門及法律咨詢專家針對如何解決企業反映的問題及進一步做好涉外法律服務工作提出了對策舉措。三是開展一次合規體檢。聯合市司法局帶領由律師、公證員和仲裁工作人員組成的法律團隊,深入陽江市宇中日用品有限公司、陽江市陽東區怡家日用品有限公司等外經貿企業開展合規體檢服務,為建立健全貿易風險防范應對機制提供業務指導,幫助外經貿企業更好地應對經貿摩擦,防范跨國貿易風險。合規體檢現場共為3家企業解決了20個涉外法律問題,切實增強了企業法律維權意識,提升了企業合規經營能力。

        四、加強活動總結。通過創新開展“三個一”活動,進一步摸清了涉外企業的“需求清單”和我市法律隊伍可提供服務的“供給清單”,為“供需雙方”搭建務實的交流平臺,對充分釋放涉外法律服務效能、幫助企業應對復雜多變的國際貿易形勢都有重要意義。下一步,我局將聯合市司法局持續開展涉外法律服務活動,以外經貿企業發展需求為落腳點,加快組建涉外商事法律人才專家庫,加強涉外法治人才培養,拓展涉外法律服務領域,搭建法治交流平臺,為外經貿企業“走出去”保駕護航,助推我市外向型經濟高質量發展。


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