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      陽江市市場監督管理局關于2023年度法治政府建設情況的報告
      來源:陽江市市場監督管理局 作者:陽江市市場監督管理局 時間:2023-12-05 09:41 【字體: 】 瀏覽量:-
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        2023年以來,我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,全面落實習近平法治思想。以法治政府建設為統領,嚴格落實市委市政府和省市場監管局、省藥品監管局法治建設部署要求,運用法治思維和法治方式積極推進法治政府建設,奮力開創市場監管系統法治建設新局面。

        一、深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想,突出強化組織領導。

       ?。ㄒ唬﹫猿贮h組統攬法治工作。我局黨組高度重視法治政府建設工作,把貫徹黨的二十大精神和落實習近平法治思想、法治政府建設實施綱要作為一項極其重要的政治任務來抓,并列入黨組理論學習中心組學習內容,制定《陽江市市場監督管理局關于深入開展黨的二十大精神專題學習培訓實施方案》,深入研究我局貫徹落實措施,全面貫徹落實法治市場監管建設的工作要求,為實現市場監管能力現代化提供堅強法治保障。

       ?。ǘ﹪栏衤男蟹ㄖ谓ㄔO第一責任人職責。按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,切實履行推進法治建設第一責任人職責,充分發揮督察工作對法治政府建設與責任落實的督促推動作用。嚴格履行法治政府建設重要組織者、推動者和實踐者的職責,堅持把法治政府建設擺在全局工作的重要位置,不斷加大工作推進力度,對法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦,堅持重要法治工作集體決策、集體研究,帶頭深入學習習近平法治思想,組織學習相關法律法規規章,自覺做尊法學法守法用法的模范。

       ?。ㄈ┙y籌謀劃法治建設年度工作。認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》、《廣東省法治政府建設實施綱要》以及全面依法治市工作要點等重要內容。印發《陽江市市場監督管理局2023年法治政府建設工作要點》,明確責任科室,確保各項工作任務不折不扣落實到位。

        二、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

       ?。ㄒ唬﹥灮母锓张e措,激發經營主體活力。一是持續深化市場準入改革。大力推行“一件事一次辦”改革,深化“一照多址”改革,在江城、陽東、陽春、陽西等縣區商業銀行網點布設第二批“陽光通”智能服務一體機,不斷提升全市開辦企業便利度。2023年以來,全市新設企業和個體工商戶網辦率分別達92.94%和83.10%,較2022年實現大幅提升。二是加大經營主體培育力度。在全省率先成立市級個體工商戶服務中心,推進個體工商戶分型分類培育試點工作,促進全市經營主體穩存量、擴增量、提質量。2023年以來,全市新登記各類市場主體34307戶,同比增長9.29%,全市各類市場主體總數22.3萬戶,同比增長11.37%。三是保障市場公平競爭。建立公平競爭審查工作審查抽查、會審和舉報回應制度,強化公平競爭審查剛性約束。2023年以來,全市審查存量政策文件112份、增量政策文件28份、政企合作框架協議13份,督促2個單位修訂調整嫌違反公平競爭規定的政策文件,有力規范政府行為,維護市場公平競爭。

       ?。ǘ┘訌娛袌鲋刃蛑卫?,營造放心消費環境。一是推進信用監管。扎實做好企業年報和“雙公示”工作,強化信用約束措施,完善信用監管機制。2023年以來,歸集“雙公示”信息7.8余萬條,將1700余戶企業列入經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單,為8戶經營主體辦理了信用修復。創新“雙隨機、一公開”監管舉措,在全省率先將藥品零售GSP監督檢查納入省“雙隨機、一公開”綜合監管平臺,獲得省市場監管局領導表揚肯定。二是強化重點領域監管。在全市推進涉疫藥品和醫療用品穩價保質、互聯網銷售危險化學品、加油站計量作弊、醫療美容行業突出問題治理等28項專項治理,持續加大重點領域違法案件查處力度,從嚴打擊哄抬價格、虛假宣傳、違法廣告、等違法行為。2023年以來,全市系統查處各類案件1373宗,有力維護市場經營秩序。三是加強消費者權益保護。密切關注社會熱點和網絡輿情,組織開展海陵島旅游經營環境、市場監管領域旅游市場消費環境專項整治,對海陵島海鮮市場、餐飲酒店、旅游購物街等重點場所進行異地暗訪執法,并制定《陽江市旅游景區市場監管領域消費維權快速處置工作制度》,整治期間,共立案查處“短斤缺兩”、“欺客宰客”等計量、價格等違法行為案件30宗。

       ?。ㄈ娀L險隱患排查,筑牢市場安全底線。一是嚴格食品安全監管。部署開展落實“四個最嚴”攻堅年行動,開展社會餐飲、養老機構食堂“互聯網+明廚亮灶”建設,加強食品安全抽檢和食用農產品快檢,嚴防食品安全風險。2023年以來,完成抽檢任務11793批次,農產品快檢109895批次,立案查處食品案件484宗。二是強化藥品安全監管。加大藥械化科普宣傳力度,建立健全市級職業化專業化藥品零售檢查員隊伍,開展麻醉藥品、中藥飲片、化妝品“一號多用”、網絡銷售醫療器械等專項檢查,強化部門聯合執法,推動藥械化全鏈條監管。2023年以來,全市立案查處藥械化案件213宗,其中1宗醫療器械案件貨值金額超過50萬元,搗毀無證生產化妝品窩點1個。三是加強特種設備和產品質量安全治理。嚴格落實“日管控、周排查、月調度”工作機制,深入開展“特種設備企業主體責任推進年”活動,大力推進小型鍋爐、叉車、非公路用旅游觀光車等特種設備重大隱患專項排查整治。2023年以來,抽查特種設備2612臺(套),發現消除安全隱患832個,查封違法違規設備73臺(套),公布一批安全生產重大事故隱患和監管執法典型案例。加強產品質量安全風險隱患排查處置工作,開展電動自行車及電池、燃氣具、危險文具、危險化學品等重點產品質量安全專項整治,全市未發生產品質量安全事故。

       ?。ㄋ模┖粚嵸|量創新基礎,加快兩個強市建設。一是強化質量提升。多形式、多渠道開展《質量強國建設綱要》學習宣傳貫徹工作,引導社會各界樹牢“質量第一”意識。深入開展質量提升行動,大力推行企業首席質量官制度,指導幫扶企業提高質量管理水平。持續深化質量基礎設施“一站式”服務,2023年以來累計服務企業940戶次,為企業節約費用約40.7萬元。二是強化知識產權創造、保護和運用。提請市政府與省市場監管局共建特色型知識產權強市,大力實施高價值專利培育工程,開展“千企百城”商標品牌價值提升行動,推動知識產權高質量創造。2023年以來,全市專利授權量3435件,其中發明專利授權130件,同比增長42.86%。完善多元知識產權維權保護機制,設立全市首家(全省第5家)知識產權法官工作室,獲得市領導批示肯定。加大行政執法力度,開展假冒專利、商標侵權、地理標志侵權等專項整治行動,全市辦理行政裁決案件30宗、電商侵權糾紛案件106宗,查處商標侵權、假冒專利等案件25宗,實現我市地理標志案件“零的突破”。

       ?。ㄎ澹┩晟埔婪ㄐ姓贫润w系,著力筑牢市場監管法治根基。一是加強規范性文件管理。嚴格按照《陽江市行政機關規范性文件管理辦法》的規定,明確落實規范性文件合法性審查、局長辦公會議審議、發布、備案、評估和動態管理制度,確保規范性文件制訂嚴格依法、程序規范、務實有效。2023年以來,我局制定印發2份規范性文件。二是推進行政決策科學化、民主化、法治化。印發了《陽江市市場監督管理局重大行政處罰案件集體討論工作制度》《陽江市市場監督管理局重大行政決策管理暫行規定》。聘請1家律師事務所作為我局法律顧問,參與重大事項的處理,注重在制定重大行政決策、重大執法決定法制審核、合同合法性審查等法律事務中積極發揮法律顧問作用,進一步推動我局日常管理和行政決策的程序化、規范化和法治化。

       ?。﹫猿謬栏褚幏豆拿鲌谭?。一是強化行政執法監督。組織開展本年度行政執法案卷評查,進行自查自糾工作。二是推進行政執法規范化建設。全面落實行政執法“三項制度”,按照“誰執法、誰公開”原則,及時、主動公開行政執法信息。嚴格執行行政處罰自由裁量權的適用規則和標準,遵循過罰相當和處罰與教育相結合原則,堅持適度處罰。三是制定《陽江市市場監管理稽查執法協調聯動工作制度》,加強依法行政工作,從機制上堵塞執法工作漏洞。

       ?。ㄆ撸┮婪ㄓ行Щ馍鐣芗m紛。一是做好行政復議、行政訴訟應訴工作。對行政復議與應訟案件進行分析討論,對存在的問題,舉一反三,采取針對性措施,促進依法行政水平提升。我局被提起行政復議5宗,發生行政訴訟3宗。二是認真落實行政機關負責人出庭應訴制度,切實提高負責人出庭應訴的主動性和自覺性。三是強化消費者權益保護。扎實推進放心消費粵行動,開展消費投訴信息公示試點,加強ODR單位建設,2023年以來,全市新增“放心消費承諾單位”、“線下無理由退貨承諾店”373家;受理消費投訴舉報15563件,為消費者挽回經濟損失281.12萬元。

       ?。ò耍V泛開展普法宣傳,營造濃厚法治氛圍。一是加強對市場監管隊伍的法治宣傳教育。通過舉辦相關業務培訓班和參加市場監管總局執法稽查“云課堂”活動、廣東省市場監管執法辦案大講堂,進一步提升執法人員的法治素養和執法能力。同時,組織執法人員學習相關法律法規,全體在編干部職工參加學法系統網上考試參考率和優秀率均為100%。二是切實履行市場監管領域普法責任。結合監管職能,突出重點領域、重點內容,以“3.15國際消費者權益日”“4.26知識產權日”“5.20計量日”“食品安全宣傳周”“化妝品安全科普宣傳周”等契機,通過開展主題宣傳咨詢活動、資料發放、線上線下法律宣傳等方式,普及市場監管知識,培育群眾依法維護權利意識,倡導社會共治。

        三、2023年度推進法治政府建設存在的不足和原因

       ?。ㄒ唬┐嬖趩栴}。一是基層執法力量薄弱?;鶎訄谭ㄈ藛T非常缺乏,老齡化嚴重,有的基層監管所僅2-3人,且大部分沒有經過系統的法律知識和相關行政執法業務培訓,執法人員法律素養不高,特別是對藥品、特種設備等相關專業知識及法律法規的理解掌握不足,難以發現違法行為。二是案件查辦力度、深挖擴線能力仍需加強,大案要案精品案件較少。三是執法力量與執法需求不相適應。機構改革合并后,基層單位“人少事多”,一人多職一崗多責,執法隊伍無法專職化,執法效能大打折扣,監管人員專業能力不足的矛盾非常突出。近年來,由于一些部門監管職能下沉,但基層執法力量尚未得到有效補充,導致執法力量與監管職能嚴重不匹配。四是裝備配置與現有執法工作量不相匹配。因經費保障不足等客觀原因,導致執法公務用車輛嚴重不足、經費保障不足、門類單一、標準較低,執法裝備便攜式、信息化程度不高?,F有的執法裝備缺少個人防護、檢查檢測、通訊文印設備、決策支持類的執法裝備。部分執法裝備耗材開銷大,如便攜式打印機、便攜式復印機等執法裝備耗材價格偏高,基層市場監管所很難承受。五是新業態、新行業的不斷涌現客觀上帶來了監管邊界不夠清晰、監管規范不夠明確的問題,新業態新領域的監管執法有待進一步完善。

       ?。ǘ┲饕??;鶎訄谭ㄈ藛T年齡偏大,主動擔當作為不夠,對工作標準要求不高。專業知識欠缺,食品、藥品、特種設備、法律等專業性較強的業務工作缺少對口專業性人才。

        四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

       ?。ㄒ唬┘哟蟊闫蠡萜罅Χ?。抓好“市場準入”指標的市場準入制度規范化建設、企業開辦公共服務質量、企業開辦便利度優化提升工作,大力推行全程網辦、證照聯辦服務,持續提升開辦企業便利度。

       ?。ǘ┻M一步加強重點領域監管。加強廣告、價格、質量、網絡交易等領域監管執法,深化和鞏固民生領域“鐵拳”行動成果,切實保護好各類消費者、經營者的合法權益。加大執法辦案力度,強化行刑銜接,力爭在查辦大案要案上有新的突破。

       ?。ㄈ┏掷m加強法治隊伍建設。創新培訓方式方法,有針對性地組織開展法律知識和各類執法技能培訓,不斷提升全市市場監管隊伍運用法治思維與法治方式思考問題和解決問題的能力。



        陽江市市場監督管理局

        2023年12月5日


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